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      公路建设市场管理办法

      公路建设市场管理办法    

          第一章 总则

          第一条 为加强公路建设市场管理规范公路建设市场秩序保证公路工程质量促进公路建设市场健康发展根据中华人民共和国公路法中华人民共和国招标投标法建设工程质量管理条例?#32602;?#21046;定本办法

          第二条 本办法适用于各级交通主管部门对公路建设市场的监督管理活动

          第三条 公路建设市场遵循公平公正公开诚信的原则

          第四条 国家建立和完善统一开放竞争?#34892;?#30340;公路建设市场禁止任何形式的地区封锁

          第五条 本办法中下列用语的含义是指

          公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员

          从业单位是指从事公路建设的项目法人项目建设管理单位咨询勘察设计施工监理试验检测单位提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位

          从业人员是指从事公路建设活动的人员

          第二章 管理职责

          第六条 公路建设市场管理实行统一管理分级负责

          第七条 国务院交通主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作主要职责是

          一贯彻执行国家有关法律法规制定全国公路建设市场管理的规章制度

          二组织制定和监督执行公路建设的技术标准规范和规程

          三依法实施公路建设市场准入管理市场动态管理并依法对全国公路建设市场进行监督检查

          四建立公路建设行业评标专家库加强评标专家管理

          五发布全国公路建设市场信息

          六指导和监督省级地方人民政府交通主管部门的公路建设市场管理工作

          七依法受理举报和投诉依法查处公路建设市场违法行为

          八法律行政法规规定的其他职责

          第八条 省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作主要职责是

          一贯彻执行国家有关法律法规规章和公路建设技术标准规范和规程结合本行政区域内的实?#26159;?#20917;制定具体的管理制度

          二依法实施公路建设市场准入管理对本行政区域内公路建设市场实施动态管理和监督检查

          三建立本地区公路建设招标评标专家库加强评标专家管理

          四发布本行政区域公路建设市场信息并按规定向国务院交通主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息

          五指导和监督下级交通主管部门的公路建设市场管理工作

          六依法受理举报和投诉依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为

          七法律法规规章规定的其他职责

          第九条 省级以下地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作主要职责是

          一贯彻执行国家有关法律法规规章和公路建设技术标准规范和规程

          二配合省级地方人民政府交通主管部门进行公路建设市场准入管理?#25237;?#24577;管理;

          三对本行政区域内公路建设市场进行监督检查

          四依法受理举报和投诉依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为

          五法律法规规章规定的其他职责  

          第三章 市场准入管理

          第十条 凡符合法律法规规定的市场准入条件的从业单位和从业人?#26412;?#21487;进入公路建设市场任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护不得对符合市场准入条件的从业单位和从业人员实行歧视待遇

          第十一条 公路建设项目依法实行项目法人负责制项目法人可自行管理公路建设项目?#37096;?#22996;托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理

          项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要符合国务院交通主管部门有关规定的要求

          第十二条 收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度

          收费公路建设项目可行性研?#21208;?#21578;批准或依法核准后项目投资主体应当成立或者明确项目法人项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通主管部门备案

          对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位交通主管部门应当提出整改要求

          第十三条 公路工程勘察设计施工监理试验检测等从业单位应当按照法律法规的规定取得有关管理部门颁发的相应资质后方可进入公路建设市场

          第十四条 法律法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定的从业人员应当依法取得相应的执业资格后方可进入公路建设市场

          第四章 市场主体行为管理

          第十五条 公路建设从业单位和从业人员在公路建设市场中必须严格遵守国家有关法律法规和规章严格执行公路建设行业的强制性标准各类技术规范及规程的要求

          第十六条 公路建设项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序不得违反或者擅自简化基本建设程序

          第十七条 公路建设项目法人负责组织有关专?#19968;?#32773;委托有相应工程咨询或者设计资质的单位对施工图设计文件进行审查施工图设计文件审查的主要内容包括

          一是否采纳工程可行性研?#21208;?#21578;初步设计批复意见

          二是否符合公路工程强制性标准有关技术规范和规程要求

          三施工图设计文件是否齐全是否达到规定的技术深度要求

          四工程结构设计是否符合安全和稳定性要求

          第十八条 公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通主管部门审批施工图设计文件未经审批的不得使用

          第十九条 申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料

          一施工图设计的全套文件

          二专?#19968;?#32773;委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见

          三项目法人认为需要提交的其他?#24471;?#26448;料

          第二十条 交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内审查完毕经审查合格的批准使用并将许可决定及时通知申请人审查不合格的不予批准使用应当书面通知申请人并?#24471;?#29702;由

          第二十一条 公路建设项目法人应当按照公开公平公正的原则依法组织公路建设项目的招标投标工作不得规避招标不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策不得实行地方保护和暗箱操作

          第二十二条 公路工程?#30446;?#23519;设计施工监理单位和设备材料供应单位应当依法投标不?#38376;?#34394;作假不得串通投标不得以行贿等不合法手?#25991;?#21462;中标

          第二十三条 公路建设项目法人与中标人应?#22791;?#25454;招标文件和投标文件签订合同不得附加不合理不公正条款不得签订虚假合同

          国家投资的公路建设项目项目法人与施工监理单位应当按照国务院交通主管部门的规定签订廉政合同

          第二十四条 公路建设项目依法实行施工许可制度国家和国务院交通主管部门?#33539;?#30340;重点公路建设项目的施工许可由国务院交通主管部门实施其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上地方人民政府交通主管部门实施

          第二十五条 项目施工应?#26412;?#22791;以下条件

          一项目已列入公路建设年度计划

          二施工图设计文件已经完成并经审批同意

          三建设资金已经落实并经交通主管部门审计

          四征地?#20013;?#24050;办理拆迁基本完成

          五施工监理单位已依法?#33539;?

          六已办理质量监督?#20013;?#24050;落实保证质量和安全的措施

          第二十六条 项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料

          一施工图设计文件批复

          二交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见

          三国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复

          四建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单合同价情况

          五应当报备的资格预审报告招标文件和评标报告

          六已办理的质量监督?#20013;?#26448;料

          七保证工程质量和安全措施的材料

          第二十七条 交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内作出行政许可决定予以许可的应当将许可决定及时通知申请人不予许可的应当书面通知申请人并?#24471;?#29702;由

          第二十八条 公路建设从业单位应当按照合同约定全面履行义务

          一项目法人应当按照合同约定履行相应的职责为项目实施创造良好的条件

          二勘察设计单位应当按照合同约定按期提供勘察设计资料和设计文件工程实施过程中应当按照合同约定派驻设计代表提供设计后续服务

          三施工单位应当按照合同约定组织施工管理和技术人员及施工设备应当及时到位以满足工程需要要均衡组织生产加强现场管理确保工程质量和进度做到文明施工和安全生产

          四监理单位应当按照合同约定配备人员和设备建立相应的现场监理机构健全监理管理制度保持监理人员稳定确保对工程的?#34892;?#30417;理

          五设备和材料供应单位应当按照合同约定确保供货质量和时间做好售后服务工作

          六试验检测单位应当按照试验规程和合同约定进行取样试验和检测提供真实完整的试验检测资料

          第二十九条 公路工程实行政府监?#20581;?#27861;人管理社会监理企业自检的质量保证体系交通主管部门及其所属的质量监?#20132;?#26500;对工程质量负监督责任项目法人对工程质量负管理责任勘察设计单位对勘察设计质量负责施工单位对施工质量负责监理单位对工程质量?#21512;?#22330;管理责任试验检测单位对试验检测结果负责其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量?#21512;?#24212;责任

          第三十条 各级交通主管部门及其所属的质量监?#20132;?#26500;对工程建设项目进行监督检查时公路建设从业单位和从业人员应当积极配合不得拒绝和阻挠

          第三十一条 公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家有关安全生产的法律法规国家标准及行业标准建立健全安全生产的各项规章制度明确安全责任落实安全措施履行安全管理的职责

          第三十二条 发生工程质量安全事故后从业单位应当按照有关规定及时报有关主管部门不得拖延和隐瞒

          第三十三条 公路建设项目法人应当合理?#33539;?#24314;设工期严格按照合同工期组织项目建设项目法人不得随意要求更改合同工期如遇特殊情况确需缩短合同工期的经合同双方协商一致可以缩短合同工期但应当采取措施确保工程质量并按照合同规定给予经济补偿

          第三十四条 公路建设项目法人应当按照国家有关规定管理和使用公路建设资金做到专款专用专户储存按照工程进度及时支付工程款按?#23637;?#23450;的期限及时退还保证金办理工程结算不得拖欠工程款和征地拆迁款不得挤占挪用建设资金

          施工单位应当加强工程款管理做到专款专用不得拖欠?#32844;?#20154;的工程款和农民工工资项目法人对工程款使用情况进行监督检查时施工单位应当积极配合不得阻挠和拒绝

          第三十五条 公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家和地方有关环境保护和土地管理的规定采取?#34892;?#25514;施保护环境和节?#21152;?#22320;

          第三十六条 公路建设项目法人监理单位和施工单位对勘察设计中存在的问题应当及时提出设计变更的意见并依法履行审批?#20013;?#35774;计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求

          任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价

          重大工程变更设计应当按有关规定报原初步设计审批部门批准

          第三十七条 勘察设计单位经项目法人批准可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求?#30446;?#23519;设计工作委托给有相应资质条件的单位但不得转包或者二次?#32844;?

          监理工作不得?#32844;?#25110;者转包

          第三十八条 施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程?#32844;?#32473;具有相应资质的单位并对?#32844;?#24037;程负连带责任?#24066;职?#30340;工程范围应当在招标文件中规定?#32844;?#30340;工程不得超过总工程量的30%?#32844;?#24037;程不得再次?#32844;?#20005;禁转包

          任何单位和个人不得违反规定指定?#32844;?#25351;定采购或者?#25351;?#24037;程

          项目法人和监理单位应当加强对施工单位工程?#32844;?#30340;管理工程?#32844;?#35745;划和所有?#32844;?#21327;议须报监理工程师审查并报项目法人同意

          第三十九条 施工单位可以直接招用农民工或者将劳务作业发包给具有劳务?#32844;?#36164;质的劳务?#32844;?#20154;施工单位招用农民工的应当依法签订?#25237;?#21512;同并将?#25237;?#21512;同报项目监理工程师和项目法人备案

          施工单位和劳务?#32844;?#20154;应当按照合同按时支付劳务工资落实各项?#25237;?#20445;护措施确保农民工安全

          劳务?#32844;?#20154;应当接受施工单位的管理按照技术规范要求进行劳务作业劳务?#32844;?#20154;不得将其?#32844;?#30340;劳务作业再次?#32844;?

          第四十条 项目法人和监理单位应当加强对施工单位使用农民工的管理对不签订?#25237;?#21512;同非法使用农民工的或者拖延和克扣农民工工资的要予以纠正拒不纠正的项目法人要及时将有关情况报交通主管部门调查处理

          第四十一条 项目法人应当按照交通部公路工程竣交工验收办法的规定及时组织项目的交工验收并报请交通主管部门进行竣工验收

          第五章 动态管理

          第四十二条 各级交通主管部门应当加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理应当建立举报投诉制度查处违法行为对有关责任单位和责任人依法进行处理

          第四十三条 国务院交通主管部门和省级地方人民政府交通主管部门应当建立公路建设市场的信用管理体系对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标活动签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布

          第四十四条 公路工程勘察设计施工监理等从业单位应当按照项目管理的隶属关系向交通主管部门提供本单位的基本情况承接任务情况和其他动态信息并对所提供信息的真实性准确性和完整性负责项目法人应当将其他从业单位在建设项目中的履约情况按照项目管理的隶属关系报交通主管部门由交通主管部门核实后记入从业单位信用记录中

          第四十五条 从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据

          第六章 法律责任

          第四十六条 对公路建设从业单位和从业人员违反本办法规定进行的处罚国家有关法律法规和交通部规章已有规定的适用其规定没有规定的由交通主管部门根据各自的职责按照本办法规定进行处罚

          第四十七条 项目法人违反本办法规定实行地方保护的或者对公路建设从业单位和从业人员实行歧视待遇的由交通主管部门责令改正

          第四十八条 从业单位违反本办法规定在申请公路建设从业许可时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的行政机关不予受理或者不予行政许可并给予警告行政许可申请人在1年内不得再次申请该行政许可

          被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得从业许可的行政机关应当依照法律法规给予行政处罚申请人在3年内不得再次申请该行政许可构成犯罪的依法追究刑事责任

          第四十九条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手?#25991;?#21462;中标的中标无效处中标项目金额5以上10以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得情节严重的取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告构成犯罪的依法追究刑事责任给他人造成损失的依法承担赔偿责任

          第五十条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的中标无效给招标人造成损失的依法承担赔偿责任构成犯罪的依法追究刑事责任

          依法必须进行招标的项目的投标人有前款所?#34892;?#20026;?#24418;?#26500;成犯罪的处中标项目金额5以上10以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得情节严重的取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告

          第五十一条 项目法人违反本办法规定拖欠工程款和征地拆迁款的由交通主管部门责令改正并由有关部门依法对有关责任人?#22791;?#20104;行政处分

          第五十二条 除因不可抗力不能履行合同的中标人不按照与招标人订立的合同履行施工质量施工工期等义务造成重大或者特大质量和安全事故或者造成工期延误的取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告

          第五十三条 施工单位有以下违法违规行为的由交通主管部门责令改正并由有关部门依法对有关责任人?#22791;?#20104;行政处分

          一违反本办法规定拖欠?#32844;?#20154;工程款和农民工工资的

          二违反本办法规定造成生态环境破坏和乱占土地的

          三违反本办法规定在变更设计中弄虚作假的

          四违反本办法规定不按规定签订?#25237;?#21512;同的

          第五十四条 违反本办法规定承包单位将承包的工程转包或者违法?#32844;?#30340;责令改正没收违法所得对勘察设计单位处合同约定?#30446;?#23519;费设?#21697;?5%以上50%以下的罚款对施工单位处工程合同价款5以上10以下的罚款可以责令停业整顿降低资质等级情节严重的吊销资质证书

          工程监理单位转让工程监理业务的责令改正没收违法所得处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款可以责令停业整顿降低资质等级情节严重的吊销资质证书

          第五十五条 公路建设从业单位违反本办法规定在向交通主管部门填报有关市场信息时弄虚作假的由交通主管部门责令改正

          第五十六条 各级交通主管部门和其所属的质量监?#20132;?#26500;的工作人员违反本办法规定在建设市场管理中徇私舞弊滥用职权或者玩忽职守的按照国家有关规定处理构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任

          第七章 ?#20581;?#21017;

          第五十七条 本办法由交通部负责解释

          第五十八条 本办法自2005年3月1日起施行交通部1996年7月11日公布的公路建设市场管理办法同时废止
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